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以前他只从邸报与卷宗上了解，知晓吉林和黑龙江地广人稀，所以一直未设府州县，而是采用将军统管制度。
诸如黑龙江一地，最上面就是黑龙江将军，全称镇守黑龙江等处地方将军。其下是几个副都统，分别管着一片地方。
诸如龙江城，其实是齐齐哈尔副都统管辖范围，但由于将军衙门设在此处，自然以将军衙门为主。
可以这么说，将军就是这偌大地方的天。
平时各处有事，都是各地副都统管着，副都统管不了的，报到将军府。规矩都是人家定的，自然也不会像关内那样府州县齐备，各种事宜都有相应的办事章程。
了解到后，卫傅于次日登了将军府。
谁知得到的却是乌哈苏将军不在的消息。
问去哪儿，说是出去巡防，具体去了什么地方，什么时候回来，将军衙门的人也不知道。
之前和鄂毕河见面时，鄂毕河隐晦暗示说乌哈苏此人不好相与，卫傅就有不好的预感，此时终于印证上了。
不是不在，而是不想见。
“他为何不想见你？”福儿不禁问道。
卫傅想了想，道：“应该是跟钱粮人有关？”
黑城一地一直混乱，朝廷不是不想管，而是每次都无疾而终。着令黑龙江将军建立驿道和驿站，每每都是推诿，或是钱粮不够，或是人不够。
关键黑龙江西临蒙古，朝廷还指着这里辖制外蒙几个汗部，管了西边，北边自然管不了了。
至于再多的，卫傅就不知了，还得到实地了解才能知晓。
所以朝廷派了个卫傅来经略此地，可光经略不给人和物，这差事还怎么干？
而现在最大的问题是，乌哈苏避而不见，卫傅等着到任，再耽误些日子，江面被封，他若想在限期内到达任上，怕是不能了。
卫傅又登了一次将军府，得来的还是不知将军什么时候回来，不过却有人给了他调令黑城附近数十个屯部的手令。
至此，他明白人家是真打不算见他的，遂也不打算再等了，当即启程离开了龙江城。
与此同时，将军府中。
一个总管模样的人正在和一个红面短须身材魁梧的中年人说话。
“将军，您对他避而不见，此时若传到了京中——”
“谁传到京中？本将军巡防呼伦贝尔，这是整个将军府都知道事，是他来得不巧，又
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